云南省政协组织“开展院坝协商·建设文明村寨”行动动员会视频会议昆明分会场现场。

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昆明市政协深化“协商在基层·春城面对面”工作、“开展院坝协商·建设文明村寨”行动工作会现场。

习近平总书记指出：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”

中共云南省委书记王宁多次强调，近年来，农村发生的命案都是不懂法、不守法导致的，是矛盾纠纷没及时发现、不及时化解造成的。要把各项机制落实到位，能组织的力量组织起来，全面排查、及时化解各种矛盾纠纷。

中共昆明市委高度重视，在《关于加强和改进新时代市县政协工作的实施意见》中强调：深入推进“协商在基层·春城面对面”工作，进一步扩大政协影响力。

党委有部署，政协有行动。今年以来，按照省政协总体部署，聚力“开展院坝协商·建设文明村寨”行动，推动“协商在基层·春城面对面”工作深化、细化、具体化、特色化，就是昆明市政协组织围绕党政中心工作，强化问题导向，聚焦治理难题，在农村（社区）通过政协搭平台、群众来协商，推动问题在协商中解决、矛盾在协商中化解、共识在协商中凝聚的履职实践。

提高站位 增强认识

“院坝协商”是由政协主导、发挥专门协商机构优势和作用的特色履职活动；是人民政协深入基层、深入群众，组织基层干部群众以院坝、凉亭、长廊、火塘等为场所，共同商量、推动事关群众切身利益问题和矛盾解决的“面对面”协商活动；是推进政协协商向基层延伸，探索推动政协协商与基层协商有效衔接、与基层社会治理相结合的有效途径和方法。

开展政协“院坝协商”，是贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、习近平总书记在中央政协工作会议上的重要讲话精神的一项具体行动，是立足新时代政协性质定位、发挥好政协职能作用的积极探索。

3月21日，在“全省政协组织‘开展院坝协商·建设文明村寨’行动动员会”视频会议上，省政协主席刘晓凯站在贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的战略高度、充分发挥政协职能作用的履职角度，从开展政协“院坝协商”是政协服务基层社会治理的重要载体、是大力发展基层协商民主的重要举措、是发挥政协专门协商机构作用的重要体现、是全省各级政协贯彻落实省委决策部署的一项重要举措等方面阐释了为什么要开展“院坝协商”。

昆明市政协系统通过开展“院坝协商”，推动“协商在基层·春城面对面”工作范围进一步向乡村（社区）集中，协商场所进一步向村组延伸，协商内容进一步向基层社会治理重点聚焦，推动政协协商在一线、凝心聚力在一线、服务国家治理在一线，实现凝聚共识、化解矛盾、理顺情绪、增进团结，进一步把人民政协的制度优势转化为在国家治理体系中参与基层治理的效能。

精心谋划 统筹部署

自省政协“开展院坝协商·建设文明村寨”行动启动以来，昆明市政协高度重视、深入领会，迅速组建工作专班、研究落实路径。其间，主席、分管副主席多次召开专题会议，认真谋划制定工作方案，研究工作重点、工作抓手、工作机制等，并邀请市级有关部门参会听取意见建议。4月17日，全市政协深化“协商在基层·春城面对面”工作、“开展院坝协商·建设文明村寨”行动工作会召开。会上，市政协主席杨皕从深化认识高位统筹聚合力、注重实效协商助推解难题、因地制宜分类推进创特色3方面作出要求，全市政协组织在开展“院坝协商”工作中，选题要有精度、调研要有深度、协商要有广度、落实要有力度。市政协副主席李河流介绍了《关于“开展院坝协商·建设文明村寨”行动的实施方案》（以下简称《实施方案》），14个县（市）区政协主席、分管副主席及推进办负责同志和市委、市政府有关部门分管领导面对面提了一些意见和建议。

《实施方案》从把握总体要求、明确协商内容、规范协商程序、明确职责分工、加强组织领导、相关工作要求等方面就推动“协商在基层·春城面对面”工作、“开展院坝协商·建设文明村寨”行动落细落实作了安排部署。市政协成立由杨皕为组长，其他市政协领导班子成员为副组长，市政协秘书长班子、有关专门委员会（研究室）主任、14个县（市）区政协主席和市委宣传部、市委政法委、市委社会工委、市司法局、市总工会、团市委、市妇联等市级有关部门分管负责人为成员的“开展院坝协商·建设文明村寨”行动领导小组，负责领导统筹、指导协调，研究解决工作中的重要问题。同时，市政协成立6个指导小组，分别由主席班子成员担任组长，负责督查和指导县（市）区政协“开展院坝协商·建设文明村寨”行动的工作情况；成立日常工作推进组，负责做好上情下达、下情上报，总结宣传推广工作经验和典型案例、探索和优化工作机制等工作。

市政协协调联动、整合力量，以系统思维、全局视野，指导和推动各县（市）区政协把牢政协性质定位，坚持“围绕中心、服务大局，协商于民、协商为民，实事求是、理性有度，民主集中、凝聚共识”的原则，按照党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众的工作要求，务实创新、优化举措，努力把“开展院坝协商·建设文明村寨”打造成为昆明市政协履职特色品牌。

明确重点 精准发力

经济社会发展事务千头万绪、千丝万缕。市政协深化“协商在基层·春城面对面”工作，聚力“开展院坝协商·建设文明村寨”行动，把工作的重点放在助力多元解纷机制建设，促进乡村（社区）普法强基、化解矛盾、移风易俗、文明进步，助力发展基层协商民主，构建共商共治共享的社会治理体系，着重在“五个聚焦”上下功夫：

聚焦平安乡村（社区）建设，助推普法强基补短板专项行动，增强人民群众敬畏法律、尊重生命的意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围，促进乡村（社区）社会治理自治法治德治紧密融合。

聚焦基层精神文明创建，助力纠治移风易俗重点领域突出问题，持续深化文明村（社区）、文明家庭等创建活动，不断深化新时代文明实践活动，推动乡村（社区）焕发文明新气象。

聚焦基层社会治理热点难点，助推乡村（社区）深入开展爱国卫生运动、绿美村庄（社区）行动和“厕所革命”等活动，助力建设宜居宜业和美乡村（社区）。

聚焦巩固脱贫成果、发展乡村经济，助推农业科技推广应用、乡村特色产业发展、脱贫劳动力转移就业、发展壮大集体经济，促进脱贫人口持续增收，巩固拓展脱贫攻坚成果。

聚焦特殊困难群体权益保障，助推完善社会救助体系，改进对乡村（社区）留守儿童、留守妇女、留守老人、特困供养人员、残障人员的关爱服务。

规范程序 明确职责

市政协始终坚持“不调研不协商、先调研后协商”，认真贯彻落实党中央和省委、市委关于大兴调查研究之风的决策部署和指示精神，强化问题导向，围绕协商议题，组织委员、专家学者等深入基层、深入群众，听民声、察民情、聚民智，摸清实际情况和相关政策规定，提前与党政有关职能部门沟通研究，为召开院坝协商会议做好充分准备。

在协商议题选择上，市政协坚持党政所需、群众所盼、政协所能，采取党政交题、委员找题、群众荐题、各方征题、政协审题等方式，精准选择小切口议题。

在组织方式上，市政协坚持开门搞协商，依托县（市）区政协在乡镇（街道）设立的委员工作室和“协商在基层·春城面对面”协商议事室，采取“固定+移动”“线上+线下”的方式，以院坝、凉亭、长廊、火塘等为场所，按照“1+2+N”模式（“1”即政协委员，“2”即县乡两级相关单位负责人、村“两委”干部，“N”即利益相关方代表、群众代表、乡贤、专家等）确定协商主体，面对面、零距离、场景化开展协商活动。

在完成协商议事活动后，乡镇（街道）委员工作室及时归纳整理，汇总意见建议，形成协商议事成果，并促进协商成果落实。

健全机制 聚力落实

在推进“院坝协商”工作中，市政协建立健全协商议题清单机制、协商力量联动机制、协商工作督促机制、协商活动闭环机制、线上线下融合机制和工作通报机制，推动“院坝协商”工作落实落细、常态长效。

工作一部署，马上抓落实。各县（市）区第一时间认真学习把握重点，因地制宜，结合以往实践以理念创新、方法创新、机制创新，丰富“协商在基层·春城面对面”的内涵和外延，力求打造昆明政协系统“院坝协商”的特色典型。市政协与东川区政协联合，以助推乡村特色产业发展为主题，就如何设置农业产业发展中的保险品种和保险费率、如何形成常态化规范化的保险政策体系、如何有效发挥好各单位的积极作用等问题进行协商。盘龙区政协于3月31日召开组织“开展院坝协商·建设文明村寨”行动暨街道政协工作联络组座谈会，认真贯彻省、市政协相关工作会议精神，推动“协商在基层”工作范围进一步向社区、村寨延伸，协商内容进一步向重点工作聚焦，全力推进各街道政协相关工作提质增效。官渡区政协于4月7日在矣六街道渔村居民小组院坝内启动“开展院坝协商·建设文明社区”——政协委员助推基层社会治理、助力普法强基行动。安宁市政协于4月11日在温泉街道官庄村，开展了“新时代基层治理村民激励规则”院坝协商会，村民纷纷表示，“院坝协商”为他们搭建了交流平台，在院坝里开会就像平时拉家常一样，能把“忧心事”“烦心事”“闹心事”收集起来，还有相关部门协商，促进问题解决，这样的“院坝协商”接地气、感觉亲切……

各县（市）区政协相关负责人表示，将结合实际，因地制宜、守正创新，积极探索具有自身特色的“院坝协商”典型经验，不断拓展延伸“协商在基层·春城面对面”的工作路径，合力持续擦亮协商于民、协商为民的“春城品牌”。（昆明日报）